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政策法規(guī)

中共中央紀(jì)委關(guān)于印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的通知

紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

(2024年1月2日中共中央紀(jì)委制定 2024年1月15日發(fā)布)

第一章 總  則

第一條 為了規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案審查工作,維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一,增強(qiáng)法規(guī)制度權(quán)威性和執(zhí)行力,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》等法規(guī),結(jié)合工作實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于地方各級紀(jì)委監(jiān)委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級紀(jì)委監(jiān)委制定的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查工作。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定的法規(guī)和規(guī)范性文件根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。

本規(guī)定所稱紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件,是指紀(jì)委監(jiān)委在履行職責(zé)過程中形成的,在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力、在一定時期內(nèi)可以反復(fù)適用,以紀(jì)委監(jiān)委或者其辦公廳(室)發(fā)文字號印發(fā)的文件。

下列文件不列入備案審查范圍:

(一)印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話、年度工作要點(diǎn)、年度工作方案、工作總結(jié)、分工方案等內(nèi)容的文件;

(二)關(guān)于人事調(diào)整、表彰獎勵、處分處理等事項(xiàng)的文件;

(三)僅適用于紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位,規(guī)范機(jī)要收發(fā)、后勤保障、財務(wù)管理等內(nèi)部日常管理的文件;

(四)請示、報告、會議活動通知、會議紀(jì)要、情況通報等文件;

(五)其他不具有普遍約束力、不能反復(fù)適用的文件。

第三條 備案審查工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

(一)有件必備,凡屬備案審查范圍的都應(yīng)當(dāng)及時報備,不得瞞報、漏報、遲報;

(二)有備必審,對報備的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時、嚴(yán)格審查,不得備而不審;

(三)有錯必糾,對審查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作出處理,不得打折扣、搞變通。

第四條 紀(jì)委監(jiān)委制定的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向上一級紀(jì)委監(jiān)委報備。上級紀(jì)委監(jiān)委對下一級紀(jì)委監(jiān)委報備的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件進(jìn)行審查。備案審查工作具體由法規(guī)工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法規(guī)工作職能的工作機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱法規(guī)工作機(jī)構(gòu))辦理。

第五條 加強(qiáng)備案審查工作信息化建設(shè),建立健全覆蓋全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的備案審查平臺,提高備案審查工作信息化水平。

第二章 報  備

第六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi),以本級紀(jì)委監(jiān)委辦公廳(室)的名義進(jìn)行報備。

對未按照規(guī)定時限報備的,審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)報,必要時可以予以通報。

第七條 制定機(jī)關(guān)報備紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)提交1份備案報告、正式文本和備案說明,并報送電子文本。備案說明應(yīng)當(dāng)寫明制定背景、政策創(chuàng)新及其依據(jù)、制定過程、向同級黨委或者人大常委會報備等情況。

已建立備案審查平臺的,電子文本通過平臺報送。尚未建立備案審查平臺的,電子文本可以通過紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)電子郵件、機(jī)要交換光盤等方式報送。

第八條 對屬于備案審查范圍且報備材料符合要求的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件,審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記接收。

對屬于本規(guī)定第二條第四款所列文件的,應(yīng)當(dāng)不予備案,并反饋報備機(jī)關(guān)。

對報備材料不符合本規(guī)定第七條第一款要求的,應(yīng)當(dāng)暫緩備案,并要求報備機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正材料。

第九條 報備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年2月1日前,將上一年度以紀(jì)委監(jiān)委或者其辦公廳(室)發(fā)文字號印發(fā)的文件目錄報送審查機(jī)關(guān)備查,并根據(jù)審查機(jī)關(guān)要求提供文件目錄內(nèi)相關(guān)文本。文件目錄應(yīng)當(dāng)包括文件名稱、發(fā)文字號、主送機(jī)關(guān)、定密情況、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布日期、向?qū)彶闄C(jī)關(guān)報備情況等內(nèi)容。

第三章 審  查

第十條 審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從下列方面對紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件進(jìn)行審查:

(一)政治性審查。包括是否認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,是否同黨的基本理論、基本路線、基本方略相一致,是否與黨中央關(guān)于健全全面從嚴(yán)治黨體系、黨的自我革命制度規(guī)范體系、黨和國家監(jiān)督體系以及深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等決策部署相符合,是否與中央紀(jì)委國家監(jiān)委重要工作部署相符合,是否嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等。

(二)合法合規(guī)性審查。包括是否同黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、憲法和法律、上位規(guī)范性文件相抵觸,是否與同位規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突,是否符合制定權(quán)限和程序,是否落實(shí)精簡文件、改進(jìn)文風(fēng)要求等。

(三)合理性審查。包括是否適應(yīng)推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的形勢任務(wù)需要,是否可能在社會上造成重大負(fù)面影響,是否違反公平公正原則,對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)、履行職責(zé)設(shè)定的措施、程序、時限、內(nèi)容等是否符合立規(guī)目的和實(shí)際情況等。

(四)規(guī)范性審查。包括名稱使用是否適當(dāng),體例格式是否正確,表述是否規(guī)范等。

審查機(jī)關(guān)在審查中,應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)報備機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新的積極性。

對事關(guān)黨中央重大決策部署調(diào)整、涉及黨內(nèi)法規(guī)和國家法律重要修改等方面的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件,審查機(jī)關(guān)可以開展專項(xiàng)審查。

第十一條 審查機(jī)關(guān)及其法規(guī)工作機(jī)構(gòu)對內(nèi)容復(fù)雜敏感、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件,可以征求有關(guān)單位、本機(jī)關(guān)有關(guān)部門的意見建議或者進(jìn)行會商研究。必要時,審查機(jī)關(guān)可以提請上一級紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行指導(dǎo)。

審查機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)積極協(xié)助開展審查工作,共同發(fā)揮審核把關(guān)作用。

第十二條 審查機(jī)關(guān)對審查中發(fā)現(xiàn)的問題,可以與報備機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通,必要時要求其作出說明。報備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)就有關(guān)事項(xiàng)說明理由和依據(jù),同時可以提出處理措施。

第四章 處  理

第十三條 審查機(jī)關(guān)根據(jù)不同情形,對報備的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件作出相應(yīng)處理決定,并督促報備機(jī)關(guān)及時辦理。報備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)審查機(jī)關(guān)的處理決定。

第十四條 對審查中沒有發(fā)現(xiàn)問題的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件,審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接予以備案通過,并及時反饋報備機(jī)關(guān)。

審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)備案通過的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件存在問題的,可以重新啟動審查程序。

第十五條 對沒有原則性問題,但存在下列情形之一的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件,審查機(jī)關(guān)可以予以備案通過,并向報備機(jī)關(guān)提出建議:

(一)有關(guān)規(guī)定基本合法合規(guī),但需要在執(zhí)行中把握好尺度;

(二)有關(guān)規(guī)定實(shí)施后上級精神發(fā)生變化或者新的改革措施即將出臺,需要報備機(jī)關(guān)了解掌握;

(三)征求意見中有關(guān)單位、部門提出的意見建議具有較高參考價值;

(四)其他需要提出建議的情形。

第十六條 對沒有原則性問題,但存在名稱使用、體例格式、文字表述等不規(guī)范情形的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件,審查機(jī)關(guān)可以予以備案通過,并將相關(guān)情況告知報備機(jī)關(guān)。

報備機(jī)關(guān)多次出現(xiàn)不規(guī)范情形的,審查機(jī)關(guān)可以予以通報。

第十七條 對沒有原則性問題,但存在下列情形之一的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件,審查機(jī)關(guān)可以予以備案通過,并對報備機(jī)關(guān)進(jìn)行書面提醒:

(一)有關(guān)政治表述不夠規(guī)范;

(二)有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行中可能產(chǎn)生偏差或者引起誤解;

(三)有關(guān)規(guī)定不夠合理;

(四)制定程序不規(guī)范;

(五)不符合精簡文件、改進(jìn)文風(fēng)要求;

(六)其他需要書面提醒的情形。

對可以采用修改原文件、印發(fā)補(bǔ)充文件等方式進(jìn)行整改的文件,報備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極整改,防止產(chǎn)生不良影響。對存在前款第四項(xiàng)和第五項(xiàng)規(guī)定情形、不適宜通過上述方式進(jìn)行整改的文件,報備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施,避免再次出現(xiàn)同一問題。

審查機(jī)關(guān)要求報告處理情況的,報備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書面提醒后30日內(nèi)報告。報備機(jī)關(guān)未在規(guī)定時限內(nèi)報告處理情況的,審查機(jī)關(guān)可以予以通報,或者約談報備機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

第十八條 對存在下列情形之一的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件,審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予備案通過,并要求報備機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正:

(一)違背黨的理論和路線方針政策;

(二)同黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、憲法和法律、上位規(guī)范性文件相抵觸;

(三)明顯不合理;

(四)不符合制定權(quán)限;

(五)其他需要糾正的情形。

在作出糾正決定前,審查機(jī)關(guān)認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定不立即停止執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)及時通知報備機(jī)關(guān)暫停執(zhí)行該文件部分或者全部內(nèi)容。

審查機(jī)關(guān)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件存在第一款規(guī)定情形,且該文件同時向報備機(jī)關(guān)同級黨委或者人大常委會報備的,應(yīng)當(dāng)征求報備機(jī)關(guān)同級黨委或者人大常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)的意見。發(fā)現(xiàn)存在第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)情況向?qū)彶闄C(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報告。

對審查發(fā)現(xiàn)的問題,審查機(jī)關(guān)可以發(fā)函要求報備機(jī)關(guān)糾正。審查機(jī)關(guān)依據(jù)本規(guī)定第十二條就有關(guān)問題與報備機(jī)關(guān)溝通的,報備機(jī)關(guān)可以主動糾正。報備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用修改原文件、印發(fā)補(bǔ)充文件、廢止原文件等方式進(jìn)行糾正,及時妥善處理復(fù)雜敏感、可能產(chǎn)生不良影響的事項(xiàng),并在收到審查機(jī)關(guān)糾正要求之日起30日內(nèi)向其報告糾正情況。

審查機(jī)關(guān)對糾正后符合要求的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)予以備案通過。報備機(jī)關(guān)未在規(guī)定時限內(nèi)糾正問題或者報告有關(guān)糾正措施,且無正當(dāng)理由的,審查機(jī)關(guān)可以作出撤銷相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件的決定。

第十九條 審查機(jī)關(guān)對紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件作出審查處理決定,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?。其中,對需要發(fā)函要求糾正的,應(yīng)當(dāng)報審查機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。

第二十條 審查機(jī)關(guān)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)在登記接收紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)完成審查處理工作。發(fā)現(xiàn)可能存在問題的,可以適當(dāng)延長審查處理時間,但一般不超過3個月。

審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將備案審查工作有關(guān)資料存檔備查。

第二十一條 審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)備案審查工作情況,采取下列方式加強(qiáng)對報備的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件的綜合利用:

(一)定期通報予以書面提醒和糾正的典型問題;

(二)對有借鑒價值、示范意義的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件,發(fā)布全文或者編發(fā)工作信息;

(三)定期發(fā)布備案文件目錄;

(四)提煉和吸收成熟經(jīng)驗(yàn)做法,制定層級更高的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件;

(五)其他可以進(jìn)行綜合利用的方式。

第五章 監(jiān)督保障

第二十二條 中央紀(jì)委國家監(jiān)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)各級紀(jì)委監(jiān)委備案審查工作。省級和市級紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)下級紀(jì)委監(jiān)委備案審查工作。

第二十三條 紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)注重開展備案審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過建立工作聯(lián)系點(diǎn)、人才庫等方式,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的備案審查隊伍。

第二十四條 有下列情形之一,造成嚴(yán)重后果的,依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)紀(jì)委監(jiān)委、領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員的責(zé)任:

(一)履行政治責(zé)任不到位,對備案審查工作不重視不部署,組織領(lǐng)導(dǎo)不力;

(二)違反報備工作程序和時限要求,報備不規(guī)范、不及時甚至不報備,或者對審查機(jī)關(guān)指出的問題拒不整改或者整改不及時、不到位;

(三)違反審查工作程序和時限要求,審查不嚴(yán)格,出現(xiàn)明顯錯誤;

(四)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第六章 附  則

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件的備案審查,參照本規(guī)定執(zhí)行。

紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu),國有企業(yè)、普通高等學(xué)校等單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件,需要報派出機(jī)關(guān)或者上一級紀(jì)委備案審查的,參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本規(guī)定由中央紀(jì)委國家監(jiān)委負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本規(guī)定自2024年2月1日起施行。中央紀(jì)委辦公廳2019年12月26日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案審查工作的通知》同時廢止。

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