習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式。這是黨中央在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期作出的重大戰(zhàn)略部署，是今后一個時期推進超大特大城市發(fā)展的根本遵循和行動指南。我們必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
充分認識加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式的重大意義
城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，尤其是超大特大城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著動力源和增長極的作用，推動超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。
（一）加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。黨的二十大吹響了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的沖鋒號，發(fā)出了全面推進中華民族偉大復(fù)興的動員令。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，7個超大城市、14個特大城市的人口占全國的20.7%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國三成以上，走在我國現(xiàn)代化建設(shè)的前列。超大特大城市必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、率先探索中國式城市現(xiàn)代化，在推進中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。
（二）加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。超大特大城市布局了全國主要要素市場、國家戰(zhàn)略科技力量、綜合交通樞紐，既是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點，也是推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵鏈接。超大特大城市必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更好發(fā)揮中心城市的節(jié)點鏈接作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大貢獻。
（三）加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式是推進新型城鎮(zhèn)化的必然要求。黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大歷史性成就，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2021年的64.7%，中心城市輻射帶動作用持續(xù)增強，城市群日益成為承載人口和經(jīng)濟的主要空間形式。但部分超大特大城市功能過度集中，中心城區(qū)人口過度集聚，存在空氣污染、交通擁堵等“大城市病”，從而制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進一步提升。必須推動超大特大城市發(fā)展方式由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，更好構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。
（四）加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式是更好滿足人民對美好生活向往的必然要求。2019年習(xí)近平總書記在上海考察期間，提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深刻揭示了我國城市的人民性。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城市居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、健康安全等方面需求更為迫切。在超大特大城市，居民的需求更加多元化、個性化、品質(zhì)化，對美好生活提出了更高要求，必須把人民對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點和落腳點，譜寫“城市，讓生活更美好”新篇章。
科學(xué)把握加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式的基本要求
加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供強勁動力和堅實支撐。
（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。抓好超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這項工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到城市發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會共同參與的工作格局。同時，要發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，形成頂層設(shè)計和基層探索良性互動格局。
（二）以人民為中心是根本立場。城市的核心是人，轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式必須堅持人民至上，堅持共同富裕方向，堅持人民城市人民建、人民城市為人民。要始終做到發(fā)展為了人民，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要始終做到發(fā)展依靠人民，引導(dǎo)人民群眾通過各種途徑和方式參與城市治理。
（三）新發(fā)展理念是指導(dǎo)原則。新發(fā)展理念為轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式提供了管全局、管根本、管長遠的科學(xué)指引。必須堅持新發(fā)展理念，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展主動力，促進超大特大城市與中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城市集約緊湊發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，營造文化傳承和開放包容的城市發(fā)展氛圍，讓人民共享城市發(fā)展成果。
（四）改革創(chuàng)新是根本動力。唯有堅定不移推進改革創(chuàng)新，才能破解超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中碰到的難題。必須聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（五）堅持系統(tǒng)觀念是基本方法。城市工作是一項系統(tǒng)工程。超大特大城市是復(fù)雜的巨系統(tǒng)，必須更加注重統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，統(tǒng)籌經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、治理，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，推動城市健康宜居安全發(fā)展。
深入落實加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式的主要任務(wù)
未來5年是加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，我們要深入貫徹《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，將各項任務(wù)落實到位。
（一）聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，著力提高超大特大城市能級和核心競爭力。以更大力度推進超大特大城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用。
一是強化中心城市核心功能。核心功能決定城市的核心競爭力、輻射帶動力，做強做優(yōu)核心功能，是超大特大城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。要持續(xù)增強全球資源配置功能，重點是集聚國際人才、全球資本等高端要素，提升金融、貿(mào)易等高端服務(wù)功能。要持續(xù)增強科技創(chuàng)新策源功能，打造以國家實驗室為核心的國家戰(zhàn)略科技力量，強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，形成一批原創(chuàng)性成果，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。要持續(xù)增強高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價值鏈高端地位，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，上海等超大城市要持續(xù)增強開放樞紐門戶功能，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，打造高水平開放新高地。
二是優(yōu)化城市空間格局。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，切實轉(zhuǎn)變開發(fā)建設(shè)方式，避免盲目“攤大餅”，是破解“大城市病”的關(guān)鍵一招。一方面，要合理疏解超大特大城市中心城區(qū)非核心功能。科學(xué)確定城市規(guī)模和開發(fā)強度，合理控制人口密度，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施。另一方面，要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城。通過加強產(chǎn)業(yè)支撐、強化對外快速交通連接、引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，打造功能完善的郊區(qū)新城，實現(xiàn)城市多中心、組團式發(fā)展。
三是引領(lǐng)帶動城市群發(fā)展。建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間動力機制，既有利于超大特大城市在更大范圍更好配置資源、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也對實施好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略至關(guān)重要。要分類推動城市群發(fā)展，促進城市群一體化發(fā)展，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，打造世界一流城市群。要引導(dǎo)超大特大城市與周邊城市同城化發(fā)展，通過構(gòu)建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。
（二）聚焦創(chuàng)造高品質(zhì)生活，著力推進新型超大特大城市建設(shè)。牢牢把握城市生命體、有機體特征，落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持總體國家安全觀，打造宜居、韌性、智慧城市。
一是更加注重舒適便利。城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。要完善公共服務(wù)體系，提高就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)能力，提升普惠、均衡、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，針對超大特大城市新市民、青年人多的特點，把建設(shè)保障性租賃住房放在更加突出位置。實施城市更新行動，堅持“留改拆”并舉、以保留保護為主，改造老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村“三區(qū)一村”，注重歷史文化遺產(chǎn)保護，像對待“老人”一樣尊重和善待老建筑，讓城市留住文脈、留下記憶。
二是更加注重安全靈敏。超大特大城市各類要素高度聚集，各類風(fēng)險隱患防范壓力更大，必須堅持“四早五最”，即早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，努力在最低層級、用最短時間、花相對最小的成本、解決最大的關(guān)鍵問題、爭取綜合效益最佳，保障城市安全有序運轉(zhuǎn)和人民生命健康、財產(chǎn)安全。要在增強防災(zāi)減災(zāi)能力上下功夫，聚焦城市抗震、防洪、排澇、消防、安全生產(chǎn)、城市“生命線”等領(lǐng)域，持續(xù)提升風(fēng)險隱患排查、預(yù)測預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急指揮救援等能力和水平。要在提高公共衛(wèi)生防控救治能力上下功夫，完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的突發(fā)重大疫情救治體系。
三是更加注重創(chuàng)新活力。超大特大城市具有創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，要以增強城市創(chuàng)新能力為牽引，以創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)、成就事業(yè)。著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新功能，建設(shè)成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等眾創(chuàng)空間。著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善普惠性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，健全更加開放的高水平人才引進培養(yǎng)機制。著力推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和吸納就業(yè)能力。
四是更加注重智慧高效。推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓城市變得更智慧是建設(shè)新型超大特大城市的重要內(nèi)涵和牽引力量。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。加強應(yīng)用場景建設(shè)，推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管、公共服務(wù)一網(wǎng)通享，發(fā)展遠程辦公、遠程教育、遠程醫(yī)療、智慧出行、智慧社區(qū)，構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景。
五是更加注重綠色低碳。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置。超大特大城市要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，錨定碳達峰碳中和目標(biāo)，推動能源清潔低碳安全高效利用，促進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)市民踐行綠色生活方式。要加強城市環(huán)境保護，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生活垃圾分類成為新時尚。要修護城市生態(tài)空間，建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶等生態(tài)綠色廊道，打造口袋公園、街心綠地、濕地和郊野公園，讓城市再現(xiàn)綠水青山。
六是更加注重人文魅力。文化是城市的靈魂，必須堅定文化自信，廣泛踐行社會主義核心價值觀，全面提升城市文化軟實力。大力弘揚城市精神和城市品格，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。大力傳承歷史文脈，進一步完善歷史文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用機制，加強對歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用，將更多的“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”。大力推動文化事業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，更好地滿足市民精神文化需求。
（三）聚焦實現(xiàn)高效能治理，著力提升超大特大城市治理現(xiàn)代化水平。樹立全周期管理理念，不斷提高城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是以繡花般功夫推進城市精細化管理。超大特大城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細，通過繡花般的細心、耐心、巧心，不斷提高城市管理水平。要樹立“精明緊湊”城市發(fā)展理念，強化發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)和國土空間規(guī)劃約束功能，統(tǒng)籌老城新城、生產(chǎn)生活生態(tài)、地上地下等空間開發(fā)利用，促進土地節(jié)約集約利用。要加強城市設(shè)計和建筑設(shè)計，打造城市“第五立面”，避免“千城一面、萬樓一貌”。要努力擴大公共空間，讓老百姓有更多休閑、健身、娛樂的地方。要堅持綜合施策，完善城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準，著力解決違法建筑、中小河道污染、高空墜物等難題頑癥。
二是以規(guī)范化建設(shè)夯實社會治理基礎(chǔ)。基層社會治理是超大特大城市治理的基石，要推動城市治理重心、資源配套向基層下沉，構(gòu)建基層社會治理新格局。要健全城市基層社會治理機制，堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)為基層賦權(quán)、增能、減負，完善居民、社會組織參與社會治理的組織形式和制度化渠道。要提高社區(qū)服務(wù)能力，打造社區(qū)15分鐘生活圈和“一站式”服務(wù)綜合體。要加強社會矛盾綜合治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力把矛盾解決在初始、化解在基層。
三是以服務(wù)管理創(chuàng)新提升行政效能。超大特大城市高效能治理必須發(fā)揮好政府的關(guān)鍵責(zé)任主體作用。要優(yōu)化行政資源配置，健全城市管理綜合執(zhí)法機制，推動更多經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放街鎮(zhèn)基層。要強化數(shù)字技術(shù)賦能，以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，推動政府治理業(yè)務(wù)流程再造和模式優(yōu)化，提升跨部門、跨層級、跨地區(qū)協(xié)同治理能力，不斷提高行政管理服務(wù)質(zhì)量和效率。（龔正）