構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，是新時(shí)代巡視工作深化發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)。黨的二十大對(duì)健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系提出明確要求，習(xí)近平總書記多次對(duì)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)作出重要指示。修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》從黨內(nèi)法規(guī)的高度對(duì)“統(tǒng)籌構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局”作出明確規(guī)定，從職能責(zé)任到工作任務(wù)都提出具體要求。

在實(shí)踐中深化，以條例固化規(guī)范

加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，是黨中央的明確部署。經(jīng)過實(shí)踐發(fā)展，我們黨建立了中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察體系，180余家中央單位開展了內(nèi)部巡視，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量。繼2020年黨中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》之后，《條例》進(jìn)一步對(duì)構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局作出規(guī)定，是對(duì)巡視工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的制度性固化，具有重要政治意義和實(shí)踐意義。

構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)。巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局的建立，反映出巡視監(jiān)督越來越系統(tǒng)化，從側(cè)重本級(jí)向上下聯(lián)動(dòng)、形成合力的發(fā)展趨勢(shì)，有利于加強(qiáng)黨中央對(duì)巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署落到實(shí)處；有利于推動(dòng)各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)全面貫徹巡視工作方針，精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求，真正做到從“形”到“神”都聯(lián)動(dòng)貫通起來，確保整個(gè)系統(tǒng)工作方向正確、質(zhì)量提升。

完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，也是促進(jìn)完善黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實(shí)要求。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，就是要推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）把巡視巡察嵌入黨和國家監(jiān)督體系、融入國家治理體系統(tǒng)籌謀劃，以巡視巡察為紐帶，把方方面面監(jiān)督力量凝聚起來、有機(jī)貫通、形成合力，促進(jìn)完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國特色監(jiān)督體系。加快構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)工作格局，有利于打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，有利于進(jìn)一步把利劍直插基層，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，讓群眾切實(shí)感受到黨的關(guān)懷就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊，充分彰顯以人民為中心的價(jià)值取向。

明確各方職責(zé)任務(wù)，保障目標(biāo)任務(wù)落實(shí)

工作格局的構(gòu)建，要靠制度明確責(zé)任，靠機(jī)制保障執(zhí)行。《條例》明確了巡視工作應(yīng)遵循的第一個(gè)原則就是“堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”。完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，兩者相輔相成、有機(jī)結(jié)合。《條例》著眼加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任，對(duì)“上”和“下”的主體責(zé)任予以進(jìn)一步的規(guī)范、明確，分清上級(jí)統(tǒng)什么、下級(jí)做什么，既發(fā)揮上級(jí)的指導(dǎo)、督導(dǎo)作用，又發(fā)揮下級(jí)的工作積極性、創(chuàng)造性，做到統(tǒng)分結(jié)合、一體推進(jìn)。

為推動(dòng)形成在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面，《條例》作出了一系列規(guī)定。例如第七條規(guī)定，統(tǒng)籌構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，是開展巡視工作的黨組織的主要職責(zé)之一；第九條規(guī)定，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)包括指導(dǎo)下級(jí)黨組織巡視巡察工作；第十一條規(guī)定，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，等等。對(duì)職能責(zé)任予以制度上的明確，才能充分發(fā)揮上級(jí)的指導(dǎo)、督導(dǎo)作用，有力傳導(dǎo)黨中央要求、傳導(dǎo)責(zé)任壓力、傳導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)巡視巡察工作質(zhì)量整體提升。

著眼落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，《條例》明確規(guī)定，開展巡視工作的黨組織應(yīng)當(dāng)把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任；黨組織主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)巡視工作第一責(zé)任人責(zé)任?！稐l例》還對(duì)巡視機(jī)構(gòu)的組織實(shí)施責(zé)任予以具體化。這些規(guī)定有的是新提法新要求，有的是對(duì)原《條例》的細(xì)化完善，對(duì)巡視有關(guān)各方的責(zé)任進(jìn)行了更具體更明確的規(guī)范，有利于推動(dòng)各履其責(zé)、抓好工作落實(shí)。

單列一章規(guī)定巡察工作，細(xì)化舉措推動(dòng)發(fā)展

構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，必須以巡視帶巡察，扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)。巡察工作是巡視工作的重要組成部分，《條例》新增一章對(duì)巡察工作作出規(guī)定，從開展巡察工作的主體、市縣巡察對(duì)象、巡察監(jiān)督內(nèi)容等方面加以具體明確，為更好開展巡察工作提供了規(guī)范和指導(dǎo)。

突出協(xié)同性，注重與黨內(nèi)法規(guī)相呼應(yīng)，與有關(guān)規(guī)范性文件相銜接，是這次修訂《條例》的特點(diǎn)之一。根據(jù)黨章有關(guān)規(guī)定，明確“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的黨組織實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋”。同時(shí)，考慮部分中央單位下屬機(jī)構(gòu)和省區(qū)市直屬單位也探索開展了內(nèi)部巡察，為規(guī)范這項(xiàng)工作，《條例》明確要求“其他黨組織需要開展巡察工作的，應(yīng)當(dāng)通過上級(jí)黨委（黨組）巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)黨委（黨組）批準(zhǔn)”，既為實(shí)踐探索留出空間，又防止巡察工作泛化。

著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，《條例》不僅明確把市縣黨委直接管理的黨組織作為巡察對(duì)象，還首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣（市、區(qū)、旗）黨委巡察范圍，這對(duì)于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、完善基層治理具有重要意義。中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示：“加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）巡察，充分體現(xiàn)了巡視巡察工作的人民立場(chǎng)，巡察最終要解決的是人民群眾急難愁盼問題，進(jìn)一步厚植黨的執(zhí)政根基。”

相較于巡視監(jiān)督重點(diǎn)檢查宏觀層面的“四個(gè)落實(shí)”情況，巡察監(jiān)督更注重發(fā)現(xiàn)微觀層面的基層問題。《條例》第四十九條對(duì)巡察監(jiān)督內(nèi)容作出規(guī)定，“巡察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守政治監(jiān)督定位，聚焦黨中央決策部署在基層落實(shí)情況、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題、基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、巡察整改和成果運(yùn)用等加強(qiáng)監(jiān)督檢查”。

增設(shè)章節(jié)，細(xì)化條款，《條例》多處修訂都體現(xiàn)了對(duì)構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局的系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌部署。切實(shí)貫徹執(zhí)行《條例》，必將推動(dòng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局不斷完善，推動(dòng)巡視巡察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2024年第05期