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國資監(jiān)管規(guī)范性文件

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則(2024年1月31日經(jīng)國家發(fā)展改革委第8次委務(wù)會通過 2024年3月25日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局令第16號公布 自2024年5月1日起施行)


《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2024年5月1日起施行。

 

2024年3月25日


第一章 總  則

 

第一條  為加強和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查,維護公平競爭市場秩序,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則。

第二條  招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查工作,適用本規(guī)則。

第三條  本規(guī)則所稱公平競爭審查,是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān))對擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估的活動。

除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形,未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的,不得出臺有關(guān)政策措施。

第四條  政策制定機關(guān)履行公平競爭審查職責(zé)。政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)具體負責(zé)政策措施的公平競爭審查工作。

多個部門聯(lián)合制定政策措施的,由牽頭部門組織開展公平競爭審查,各參與部門對職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施負責(zé)。

 

第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)

 

第五條  政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán),不得制定以下政策措施:

(一)為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的方式;

(二)為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件;

(三)為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評標(biāo)方法;

(四)為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);

(五)為招標(biāo)人指定評標(biāo)委員會成員;

(六)對于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng),限制招標(biāo)人自主選擇;

(七)強制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)選擇電子認證服務(wù);

(八)為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)指定特定交易工具;

(九)為招標(biāo)人指定承包商(供應(yīng)商)預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄等;

(十)要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動;

(十一)以其他不合理條件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。

第六條  政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件,對經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動,不得制定以下政策措施:

(一)對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù),要求經(jīng)營主體在參與投標(biāo)活動前取得行政許可;

(二)要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體;

(三)要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項;

(四)要求經(jīng)營主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書;

(五)要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份;

(六)以其他不合理條件限制經(jīng)營主體參與投標(biāo)的政策措施。

第七條  政策制定機關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(示范文本)和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件(示范文本),應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體,不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(示范文本)和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件(示范文本)中設(shè)置以下內(nèi)容:

(一)根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分;

(二)根據(jù)經(jīng)營主體的所有制形式設(shè)置差異性得分;

(三)根據(jù)經(jīng)營主體投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分;

(四)根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分;

(五)根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分;

(六)其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。

第八條  政策制定機關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施,應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán),落實招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任,不得制定以下政策措施:

(一)為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法;

(二)為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員;

(三)將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評標(biāo)委員會以外的其他單位或者人員行使;

(四)規(guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人;

(五)以其他不合理條件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。

第九條  政策制定機關(guān)可以通過組織開展信用評價引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動,并可以通過制定實施相應(yīng)政策措施鼓勵經(jīng)營主體應(yīng)用信用評價結(jié)果,但應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體,依法保障經(jīng)營主體自主權(quán),不得制定以下政策措施:

(一)在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定;

(二)對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標(biāo)準(zhǔn);

(三)根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施;

(四)沒有法定依據(jù),限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán);

(五)其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策措施。

第十條  政策制定機關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施,應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營主體參與,不得在交易流程上制定以下政策措施:

(一)規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能;

(二)強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易;

(三)對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马棧瑥娭仆稑?biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件;

(四)在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負責(zé)人、項目負責(zé)人或者其他特定人員到場;

(五)其他不當(dāng)限制經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施。

第十一條  政策制定機關(guān)制定涉及保證金的政策措施,不得設(shè)置以下不合理限制:

(一)限制招標(biāo)人依法收取保證金;

(二)要求經(jīng)營主體繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金;

(三)限定經(jīng)營主體繳納保證金的形式;

(四)要求經(jīng)營主體從特定機構(gòu)開具保函(保險);

(五)在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件;

(六)其他涉及保證金的不合理限制措施。

 

第三章 審查機制

 

第十二條  政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機關(guān)公平競爭審查工作機制,明確公平競爭審查負責(zé)機構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程,規(guī)范公平競爭審查行為。

第十三條  政策措施應(yīng)當(dāng)在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。

政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形的,應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明理由。

第十四條  政策制定機關(guān)在對政策措施開展公平競爭審查過程中,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見;除依法保密外,應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會公開征求意見或者征求過有關(guān)方面意見的,可以不再專門就公平競爭審查征求意見。

第十五條  政策制定機關(guān)可以委托第三方機構(gòu)對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。

 

第四章 監(jiān)督管理

 

第十六條  地方各級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門會同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,應(yīng)當(dāng)定期組織開展政策措施評估,發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第十七條  公民、法人或者其他組織認為政策措施妨礙公平競爭的,有權(quán)向政策制定機關(guān)及其上一級機關(guān)反映。

地方各級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機制,動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。

第十八條  公民、法人或者其他組織認為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件存在排斥、限制潛在投標(biāo)人不合理條件的,有權(quán)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。

第十九條  政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的,由上級機關(guān)責(zé)令改正;拒不改正或者不及時改正的,對直接負責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分。

 

第五章 附  則

 

第二十條  政策制定機關(guān)作為招標(biāo)人編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,以及公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)制定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)文件,應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則開展公平競爭審查。

第二十一條  本規(guī)則由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。

第二十二條  本規(guī)則自2024年5月1日起施行。




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