安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
行政權(quán)力監(jiān)管細(xì)則
食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批事中事后監(jiān)管細(xì)則
為加強(qiáng)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批事中事后監(jiān)管工作，保障食鹽生產(chǎn)及食鹽質(zhì)量安全，特制定本監(jiān)管細(xì)則。
一、監(jiān)管要求
依據(jù)《行政許可法》、國務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營辦法》、省政府《關(guān)于公布安徽省省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄的通知》（皖政〔2014〕76號(hào)）等現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)監(jiān)督省鹽務(wù)管理局組織對(duì)安徽省境內(nèi)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)采取監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、稽查執(zhí)法等事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范食鹽生產(chǎn)活動(dòng)，糾正和查處違法行為。
二、事中監(jiān)管
（一）制定檢查方案。檢查方案應(yīng)包括日程安排、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查內(nèi)容、檢查組成員及分工、檢查方式、檢查措施等。
（二）明確檢查內(nèi)容
1．文件要求。要求企業(yè)管理文件、技術(shù)文件滿足生產(chǎn)需要，保證有適用文件的有效版本。
2．質(zhì)量管理。有年度質(zhì)量完成目標(biāo)，分解到相關(guān)職能部門；企業(yè)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作，
且職權(quán)明確。
3．質(zhì)量檢驗(yàn)。企業(yè)應(yīng)有獨(dú)立的鹽品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及人員；有檢驗(yàn)手段和檢驗(yàn)工作；有檢驗(yàn)記錄和檔案；有好的檢驗(yàn)環(huán)境條件。
4. 生產(chǎn)設(shè)備。企業(yè)必須具備滿足生產(chǎn)需要的工作場所和生產(chǎn)設(shè)施，且維護(hù)完好；主要生產(chǎn)設(shè)備及輔助設(shè)備滿足批量生產(chǎn)和保證產(chǎn)品質(zhì)量要求，并有半年以上記錄；有完善的設(shè)備管理制度（包括設(shè)備維修和保養(yǎng)制度，設(shè)備完好標(biāo)準(zhǔn)等），能認(rèn)真執(zhí)行；設(shè)備停用期合理存放，保養(yǎng)良好，并記錄在冊(cè)。
5. 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制。有生產(chǎn)過程的工藝流程、檢查規(guī)定，按規(guī)定執(zhí)行，并且記錄完整；生產(chǎn)現(xiàn)場各工序人員按工藝規(guī)程操作控制，運(yùn)行記錄及時(shí)、正確、工整；關(guān)鍵工序有質(zhì)量保證措施；生產(chǎn)過程中使用的原材料均為合格品。
6. 采購及原輔材料控制。主要采購物料列有明細(xì)表和采購計(jì)劃，質(zhì)量符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；有合格供貨單位質(zhì)量保證能力的調(diào)查表及檔案材料；采購物料的管理制度；采購的不合格物料均有標(biāo)識(shí)并隔離、處理；有原料鹽基地。
7. 安全生產(chǎn)及環(huán)境。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制訂及實(shí)施安全生產(chǎn)制度；企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)有專(兼)職安全管理人員，認(rèn)真履行職責(zé)；制定安全生產(chǎn)管理規(guī)定，安全操作規(guī)程并認(rèn)真執(zhí)行；生產(chǎn)現(xiàn)場應(yīng)有安全防護(hù)措施；事故控制指標(biāo)；生產(chǎn)場地布局合理，有文明生產(chǎn)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行；廠（場）容廠（場）貌整潔，衛(wèi)生符合要求；產(chǎn)品包裝現(xiàn)場清潔衛(wèi)生，設(shè)有洗手、更衣設(shè)施，工作人員統(tǒng)一著裝，所用器具、護(hù)具衛(wèi)生潔凈；“三廢”治理達(dá)標(biāo)，有環(huán)保部門頒發(fā)的排放許可證。
8. 產(chǎn)品包裝、貯存和銷售。食鹽包裝結(jié)實(shí)、牢固，標(biāo)識(shí)清楚，計(jì)量符合規(guī)定，加碘食鹽小包裝符合GB7718規(guī)定，貼有食鹽防偽標(biāo)志，有產(chǎn)品檢驗(yàn)狀態(tài)標(biāo)識(shí)；食鹽產(chǎn)品依據(jù)檢驗(yàn)憑單驗(yàn)收入庫貯存，食鹽、添加劑輔料的貯存有出入庫管理制度，保管人員職責(zé)明確，運(yùn)輸工具清潔衛(wèi)生，確保運(yùn)輸中不受污染；食鹽銷售有專職機(jī)構(gòu)，銷售部門有銷售服務(wù)職責(zé)、制度和銷售計(jì)劃，銷售部門建立用戶檔案，及時(shí)處理用戶意見。
9. 不合格品控制。不合格品有明確標(biāo)識(shí)，隔離措施有效；處理不合格品有制度、有程序；不合格品有記錄、統(tǒng)計(jì)、分析，防止再發(fā)生。
10. 人員和培訓(xùn)。應(yīng)有相應(yīng)的任職要求，直接接觸食鹽生產(chǎn)的工作人員持健康證上崗，特殊工種人員持證上崗；企業(yè)有中、近期質(zhì)量教育、培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)從事質(zhì)量工人員定期開展質(zhì)量教育并有記錄，新（或轉(zhuǎn)崗）工作人員崗前培訓(xùn)；管理技術(shù)人員應(yīng)了解質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，熟悉職責(zé)分工范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。
（三）實(shí)施現(xiàn)場檢查。
1. 成立檢查組，檢查組成員應(yīng)不少于2人，檢查前應(yīng)出示證明文件。
2. 聽取企業(yè)法人前期整體工作，重點(diǎn)是質(zhì)量管理體系運(yùn)行等情況的匯報(bào)，并可以質(zhì)詢。
3. 依據(jù)檢查內(nèi)容查閱有關(guān)的文件、資料。
4. 查看現(xiàn)場。必要時(shí)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。
（四）反饋檢查結(jié)果。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)以檢查報(bào)告形式告知被檢查單位，如實(shí)記錄檢查全過程的主要內(nèi)容，并做出綜合評(píng)定意見，需要整改的應(yīng)當(dāng)提出整改內(nèi)容及整改期限。檢查報(bào)告內(nèi)容包括被檢查單位基本情況、檢查內(nèi)容、上次檢查缺陷項(xiàng)目整改情況、本次檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題和建議、檢查人員和被檢查單位主要負(fù)責(zé)人或質(zhì)量受權(quán)人簽字等。
（五）嚴(yán)格檢查處置。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格食鹽的企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整改，直至產(chǎn)品達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)生產(chǎn)的不合格食鹽責(zé)令停止出售，并依法給予相應(yīng)處理。
（六）認(rèn)證后跟蹤檢查。采取組織專項(xiàng)檢查、開展日常監(jiān)督檢查及進(jìn)行重點(diǎn)抽查等多種方式對(duì)認(rèn)證后的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施跟蹤檢查。
（七）按照法定程序和要求公布監(jiān)管信息。
三、事后監(jiān)管
（一）個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行違法生產(chǎn)活動(dòng)的，有權(quán)向省級(jí)鹽政主管部門舉報(bào)，省級(jí)鹽政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，符合立案條件的，及時(shí)立案查處。對(duì)于作出的行政處罰決定要嚴(yán)格執(zhí)行。
（三）發(fā)現(xiàn)涉嫌食鹽安全犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。
四、責(zé)任追溯
（一）加強(qiáng)人員監(jiān)督。因不履行或不正確履行行政職責(zé)，有下列情形的，鹽業(yè)主管部門責(zé)任人及相關(guān)工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：
1. 對(duì)符合法定條件的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批的申請(qǐng)不予受理或者超越法定期限發(fā)放食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的；
2. 對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的；
3. 對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證對(duì)人民生命、健康等造成嚴(yán)重后果的；
4. 在食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批中濫用職權(quán)、玩忽職守的；
5. 在食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企中利用許可證辦理、審批之機(jī)徇私舞弊，索取、收受好處的；
6. 其他違反法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定的行為。
（二）建立責(zé)任追究機(jī)制。監(jiān)管責(zé)任追究實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究，根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任的大小實(shí)施相應(yīng)的追究方式。包括：責(zé)令改正、責(zé)令作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒收和追繳違法違紀(jì)所得；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)鹽業(yè)主管部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)保障措施，嚴(yán)肅查處問題，確保事中事后監(jiān)管工作有序進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。省級(jí)鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員食鹽生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力培訓(xùn)，并適時(shí)組織考核。不具備相應(yīng)知識(shí)和能力的，不得從事食鹽生產(chǎn)監(jiān)管工作。
（三）加強(qiáng)普法宣傳。運(yùn)用多種方式宣傳食鹽管理的法律法規(guī)，提升管理相對(duì)人和公眾的法律意識(shí)。
食鹽批發(fā)企業(yè)許可證核發(fā)事中
事后監(jiān)管細(xì)則
為了加強(qiáng)對(duì)食鹽批發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，保障合格食鹽的市場供應(yīng)，特制定本監(jiān)管細(xì)則。
一、監(jiān)管要求
依據(jù)《行政許可法》、國務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營辦法》、省政府《關(guān)于公布安徽省省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄的通知》（皖政〔2014〕76號(hào)）等現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)監(jiān)督省鹽務(wù)管理局組織對(duì)安徽省境內(nèi)市、縣食鹽批發(fā)企業(yè)采取監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法等事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范食鹽購銷行為，查處食鹽違法行為，確保食鹽市場供應(yīng)。
二、事中監(jiān)管
（一）制定檢查方案。檢查方案應(yīng)包括日程安排、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查內(nèi)容、檢查組成員及分工、檢查方式、檢查措施等。
（二）明確檢查內(nèi)容、檢查方式。
檢查全省市、縣食鹽批發(fā)企業(yè)是否取得食鹽批發(fā)許可證，批發(fā)的食鹽是否合格，食鹽庫存量，鹽產(chǎn)品購銷調(diào)撥計(jì)劃情況。
采取的檢查方式有：組織專項(xiàng)檢查、開展日常監(jiān)督檢查及進(jìn)行重點(diǎn)抽查等多種形式。
（三）實(shí)施現(xiàn)場檢查。
1．要求被檢查企業(yè)提供許可文件、證照、鹽產(chǎn)品購銷記錄資料等；
2．要求被檢查企業(yè)就執(zhí)行有關(guān)鹽業(yè)法規(guī)問題作出說明；
3．進(jìn)入被檢查企業(yè)的經(jīng)營、倉儲(chǔ)場所現(xiàn)場檢查。
（四）反饋檢查結(jié)果。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)以檢查報(bào)告形式告知被檢查單位，如實(shí)記錄檢查全過程的主要內(nèi)容，并做出綜合評(píng)定意見，需要整改的應(yīng)當(dāng)提出整改處理意見及整改期限，并督促落實(shí)整改，將整改結(jié)果有關(guān)材料存檔。
（五）嚴(yán)格檢查處置。對(duì)于有以下行為的，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法予以處置，構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：未取得食鹽批發(fā)許可證擅自經(jīng)營食鹽的；不按照調(diào)撥計(jì)劃購銷食鹽的；不按照規(guī)定渠道購進(jìn)、銷售鹽產(chǎn)品的；銷售不合格食鹽的。
（六）按照法定程序和要求公布監(jiān)管信息。
三、事后監(jiān)管
（一）個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)行違法經(jīng)營活動(dòng)的，有權(quán)向本地鹽務(wù)局或上級(jí)鹽務(wù)局舉報(bào)，鹽務(wù)局應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，符合立案條件的，及時(shí)立案查處。對(duì)于作出的行政處罰決定要嚴(yán)格執(zhí)行。
（三）發(fā)現(xiàn)涉嫌食鹽安全犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。
四、責(zé)任追溯
（一）加強(qiáng)人員監(jiān)督。因不履行或不正確履行行政職責(zé)，有下列情形的，行政機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：
1．對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理或者超越法定期限發(fā)放食鹽批發(fā)許可證的；
2．對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)發(fā)放食鹽批發(fā)許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放食鹽批發(fā)許可證的；
3．對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)發(fā)放食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證對(duì)人民生命、健康等造成嚴(yán)重后果的；
4．在食鹽批發(fā)許可證核發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守的；
5．利用許可證審批、辦理之機(jī)索取、收受好處的；
6．其他違反法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定的行為。
（二）建立責(zé)任追究機(jī)制。監(jiān)管責(zé)任追究實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究，根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任的大小實(shí)施相應(yīng)的追究方式。包括：責(zé)令改正、責(zé)令作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒收和追繳違法違紀(jì)所得；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)鹽業(yè)主管部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)保障措施，嚴(yán)肅查處問題，確保事中事后監(jiān)管工作有序進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員食鹽法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力培訓(xùn)，并適時(shí)組織考核。不具備相應(yīng)知識(shí)和能力的，不得從事食鹽監(jiān)管工作。
（三）加強(qiáng)普法宣傳。運(yùn)用多種方式宣傳食鹽管理的法律法規(guī)，提升管理相對(duì)人和公眾的法律意識(shí)。
食鹽準(zhǔn)運(yùn)證核發(fā)事中事后監(jiān)管細(xì)則
為了加強(qiáng)對(duì)食鹽運(yùn)輸管理，保證食鹽運(yùn)輸安全，確保市場供應(yīng)，特制定本監(jiān)管細(xì)則。
一、監(jiān)管要求
依據(jù)《行政許可法》、國務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽專營辦法》、省政府《關(guān)于公布安徽省省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄的通知》（皖政〔2014〕76號(hào)）等現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)監(jiān)督省鹽務(wù)管理局組織對(duì)安徽省境內(nèi)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的開具、使用采取事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范食鹽運(yùn)輸行為，確保食鹽市場供應(yīng)。
二、事中監(jiān)管
（一）制定檢查方案。檢查方案應(yīng)包括日程安排、檢查組成員、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查措施等。
（二）開展監(jiān)督檢查
1．省鹽務(wù)局負(fù)責(zé)主要對(duì)省鹽務(wù)局駐中鹽東興辦事處關(guān)于對(duì)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的開具、使用、管理開展重點(diǎn)檢查。
（1）駐礦辦基本情況，包括制度建立情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；
（2）準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)、領(lǐng)用、保管、回收等管理情況；
（3）食鹽準(zhǔn)運(yùn)證管理軟件的使用情況；
（4）準(zhǔn)運(yùn)證開具是否合規(guī)、合法。
2．市、縣鹽務(wù)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)、運(yùn)輸單位及個(gè)人的持證運(yùn)輸情況開展日常監(jiān)督檢查。
（三）反饋檢查結(jié)果。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)以檢查報(bào)告形式告知被檢查單位，需要整改的應(yīng)當(dāng)提出整改處理意見及整改期限，并督促落實(shí)整改，將整改結(jié)果有關(guān)材料存檔。
（四）嚴(yán)格檢查處置。
對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造鹽產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)證及無準(zhǔn)運(yùn)證擅自運(yùn)輸鹽產(chǎn)品的單位及個(gè)人，依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（五）按照法定程序和要求公布監(jiān)管信息。
三、事后監(jiān)管
（一）個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食鹽準(zhǔn)運(yùn)許可的，或將食鹽食鹽準(zhǔn)運(yùn)證轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租的，有權(quán)向本地鹽務(wù)局或上級(jí)鹽務(wù)局舉報(bào)，鹽務(wù)局應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，符合立案條件的，及時(shí)立案查處。對(duì)于作出的行政處罰決定要嚴(yán)格執(zhí)行。
（三）發(fā)現(xiàn)涉嫌食鹽安全犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。
四、責(zé)任追溯
（一）加強(qiáng)人員監(jiān)督。因不履行或不正確履行行政職責(zé)，有下列情形的，相關(guān)工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：
1．對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理或者不及時(shí)發(fā)放食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的；
2．對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放食鹽準(zhǔn)運(yùn)證或者超越法定職權(quán)發(fā)放食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的；
3．未嚴(yán)格審查食鹽準(zhǔn)運(yùn)證而造成損失的；
4．在食鹽準(zhǔn)運(yùn)證核發(fā)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守的；
5．利用許可證審批、辦理之機(jī)索取、收受好處的；
6．其他違反法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定的行為。
（二）建立責(zé)任追究機(jī)制。監(jiān)管責(zé)任追究實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究，根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任的大小實(shí)施相應(yīng)的追究方式。包括：責(zé)令改正、責(zé)令作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒收和追繳違法違紀(jì)所得；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)鹽業(yè)主管部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)保障措施，嚴(yán)肅查處問題，確保事中事后監(jiān)管工作有序進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員食鹽法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力培訓(xùn)，并適時(shí)組織考核。不具備相應(yīng)知識(shí)和能力的，不得從事食鹽監(jiān)管工作。
（三）加強(qiáng)普法宣傳。運(yùn)用多種方式宣傳食鹽管理的法律法規(guī)，提升管理相對(duì)人和公眾的法律意識(shí)。