為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等十八部委（局）《土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2027年，土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。到2030年，各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步提升。

二、工作任務(wù)

（一）實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理，銜接國(guó)土空間規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地?cái)?shù)量和邊界，依法制定落實(shí)分類管理措施。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)建設(shè)管理，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)四至范圍調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變更工作，管控新增工業(yè)項(xiàng)目用地。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。市縣自然資源主管部門辦理變更為“一住兩公”用地業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)登錄“全國(guó)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)”，核查地塊污染信息，并書面征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見，未依法開展土壤污染狀況調(diào)查或納入管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為“一住兩公”用地。優(yōu)化地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，鼓勵(lì)市級(jí)、縣級(jí)優(yōu)化轄區(qū)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，將地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)成果納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

（二）加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，完善項(xiàng)目審批機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面關(guān)停土法煉焦（含改良焦?fàn)t）、單爐產(chǎn)能7.5萬(wàn)噸/年以下（單爐產(chǎn)能≥5萬(wàn)噸/年且使用低階煤高溫?zé)峤夤に嚨逆V冶煉配氣裝置除外）或無(wú)煤氣、焦油回收利用和污水處理達(dá)不到焦化行業(yè)規(guī)范條件的半焦（蘭炭）生產(chǎn)裝置。2025年底前，淘汰豎罐煉鋅工藝和設(shè)備。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨(dú)立焦化企業(yè)等涉及煉焦的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理裝置。限制采用PS轉(zhuǎn)爐吹煉工藝的銅冶煉項(xiàng)目，加快推進(jìn)銅冶煉PS轉(zhuǎn)爐環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造。2025年底前，建立地下（含半地下）化學(xué)品儲(chǔ)罐（含油罐）清單；2026年底前，組織石油開采、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造等行業(yè)企業(yè)完成單層地下儲(chǔ)罐排查，滲漏風(fēng)險(xiǎn)較高的，結(jié)合生產(chǎn)周期實(shí)施更新替代或防滲改造。

（三）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。依法將重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等涉重金屬行業(yè)企業(yè)納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核范圍，強(qiáng)化氣態(tài)及粉塵等無(wú)組織排放、防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等審核及監(jiān)管要求。嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)建設(shè)，為防治土壤和地下水污染提供條件。在綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)工作中，落實(shí)污染源頭防控要求；將土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控情況作為化工園區(qū)認(rèn)定、復(fù)核的重要內(nèi)容。推動(dòng)電鍍企業(yè)入園，因地制宜規(guī)范電鍍（集中）園區(qū)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)。強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地管理，依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，提升土壤有機(jī)質(zhì)，開展耕地土壤酸化治理。新改擴(kuò)建涉重金屬排放項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)重金屬排放對(duì)周邊耕地的累積性風(fēng)險(xiǎn)分析，存在風(fēng)險(xiǎn)的，要采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)單位環(huán)境管理。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理，確保土壤污染重點(diǎn)單位和地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)納盡納。加強(qiáng)排污許可管理，督促重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)等要求。指導(dǎo)督促重點(diǎn)單位持續(xù)提升隱患排查和自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量。推進(jìn)防腐防滲改造、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)密閉化、管道輸送可視化等綠色化改造。已造成污染的企業(yè)在實(shí)施改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目時(shí)，必須采取有效措施防控污染。排放涉鎘等重金屬的重點(diǎn)排污單位，依法對(duì)排放口和周邊環(huán)境定期監(jiān)測(cè)，評(píng)估周邊農(nóng)用地土壤重金屬累積性風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（六）嚴(yán)防污水廢液滲漏。全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)排查整治，鼓勵(lì)化工企業(yè)實(shí)施污水“一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”。推進(jìn)有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點(diǎn)示范。指導(dǎo)沿江5市部分化工園區(qū)開展“一園一策一圖”暨環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)。制定煤炭開采等行業(yè)水污染地方排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)涉重金屬行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定。

（七）減少涉重金屬?gòu)U氣排放。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，2025年底前基本完成鋼鐵行業(yè)改造，2026年底前基本完成重點(diǎn)區(qū)域水泥、焦化行業(yè)改造。指導(dǎo)已完成超低排放改造的企業(yè)及時(shí)變更排污許可證。持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制修訂工作，加快完善大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)體系。大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行污染物特別排放限值。池州市貴池區(qū)、銅陵市義安區(qū)等區(qū)域執(zhí)行部分行業(yè)顆粒物和重點(diǎn)重金屬特別排放限值。受污染耕地集中地區(qū)、耕地土壤重金屬含量呈上升趨勢(shì)地區(qū)，經(jīng)排查主要由大氣污染源造成的，采取相應(yīng)的源頭管控措施。推動(dòng)有色金屬礦采選、冶煉行業(yè)顆粒物深度治理，實(shí)施顆粒物治理升級(jí)改造工程，加強(qiáng)除塵工藝廢氣、生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理。

（八）推進(jìn)固體廢物源頭減量和綜合利用。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理，開展尾礦、磷石膏、煤矸石、粉煤灰等歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)所摸底排查和分級(jí)分類整改，落實(shí)防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等措施。防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)全過程信息化環(huán)境管理，嚴(yán)格管控最終填埋處置，降低危險(xiǎn)廢物填埋處置比例。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、轉(zhuǎn)移、處置固體廢物，尤其是危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為。加快推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，推薦一批技術(shù)產(chǎn)品入選國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄、國(guó)家先進(jìn)固體廢物和土壤污染防治技術(shù)目錄。推動(dòng)實(shí)施磷石膏綜合治理方案。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等再生資源加工利用企業(yè)土壤和地下水污染防治監(jiān)管，指導(dǎo)落實(shí)防滲等措施。加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管，落實(shí)雨污分流、地表水與地下水導(dǎo)排、滲瀝液收集與處理等措施。推動(dòng)城市生活垃圾填埋場(chǎng)規(guī)范化整治，對(duì)庫(kù)容已滿的開展封場(chǎng)治理。實(shí)施建筑垃圾全過程管理，強(qiáng)化裝修裝飾垃圾監(jiān)管。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，提升資源化利用水平。開展建筑垃圾專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)傾倒等行為，加強(qiáng)建筑垃圾執(zhí)法協(xié)作，適時(shí)組織問題點(diǎn)位“回頭看”。

（九）強(qiáng)化受污染農(nóng)用地溯源整治。全面開展受污染農(nóng)用地溯源排查整治，建立污染源清單，編制整治計(jì)劃，分階段應(yīng)治盡治。2027年底前，池州市貴池區(qū)、銅陵義安區(qū)、合肥市廬江縣和巢湖市完成污染源整治，其他各相關(guān)市完成受污染耕地溯源排查。2030年底前，其他各相關(guān)市基本完成污染源整治。優(yōu)化土壤污染修復(fù)技術(shù)路線，對(duì)耕地周邊涉重金屬歷史遺留礦山，協(xié)同開展生態(tài)修復(fù)與污染治理。

（十）推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域污染地塊治理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷騰退等地塊監(jiān)管，推動(dòng)暫不開發(fā)利用地塊土壤污染管控。開展沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項(xiàng)治理行動(dòng)，全面查清長(zhǎng)江干流和主要支流1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)騰退地塊的土壤污染狀況，采取風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)措施，嚴(yán)防污染入江。

（十一）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。推廣合肥老工業(yè)區(qū)建設(shè)用地再開發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)，探索分片分期風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)和“環(huán)境修復(fù) 開發(fā)利用”模式。2027年底前，建立農(nóng)藥原藥制造、焦化企業(yè)等騰退地塊清單，逐步查清土壤污染狀況，采取措施管控土壤污染。農(nóng)藥原藥制造等企業(yè)騰退重度污染地塊原則上優(yōu)先拓展生態(tài)空間，確需風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，應(yīng)采取措施嚴(yán)防異味擴(kuò)散。

（十二）實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)地塊重點(diǎn)管控。加強(qiáng)優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，納入優(yōu)先監(jiān)管地塊清單的地塊應(yīng)及時(shí)落實(shí)污染管控措施；實(shí)施工程管控的，一般應(yīng)在納入清單后24個(gè)月內(nèi)完成污染管控。指導(dǎo)地下水污染高風(fēng)險(xiǎn)化工園區(qū)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，組織地下水特征污染物超標(biāo)的化工園區(qū)開展詳細(xì)調(diào)查、溯源排查，消除污染隱患，2027年底前，地下水污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

三、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，建立土壤和地下水污染問題線索通報(bào)反饋和信息共享機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，推動(dòng)復(fù)墾耕地土壤污染狀況調(diào)查，實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃、土地用途管制、土壤環(huán)境管理多源數(shù)據(jù)共享，形成土壤污染源頭防控“一張圖”。開展重點(diǎn)城市土壤污染源頭防控成效評(píng)估，征集典型案例，推動(dòng)污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)。構(gòu)建履行土壤污染源頭防控責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，培育土壤污染源頭防控頭部企業(yè)。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。完善土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并定期開展監(jiān)測(cè)。采取衛(wèi)星遙感等方式持續(xù)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)建設(shè)用地、優(yōu)先監(jiān)管地塊和嚴(yán)格管控類耕地，防范違規(guī)開發(fā)利用和違規(guī)種植。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部部署，2026年底前，啟動(dòng)我省地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)；2027年底前，啟動(dòng)我省第二次全國(guó)土壤污染狀況普查。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。定期開展土壤污染源頭防控形勢(shì)和成效分析，依法打擊環(huán)境違法行為。開展土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)研究，推動(dòng)相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償，做好與環(huán)境公益訴訟的銜接。

（四）強(qiáng)化科技支撐。開展多污染物協(xié)同控制、土壤和地下水協(xié)同防治、污染物生物可利用性與生物累積效應(yīng)評(píng)價(jià)、污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、降阻產(chǎn)品重金屬土壤污染風(fēng)險(xiǎn)、新污染物治理等研究。鼓勵(lì)開展泄漏快速檢測(cè)、無(wú)損滲漏探測(cè)、低擾動(dòng)低成本風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)等新技術(shù)、新材料、新裝備研發(fā)應(yīng)用。加大農(nóng)業(yè)綠色投入品創(chuàng)制研究。

（五）拓寬資金渠道。積極爭(zhēng)取中央生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金，支持土壤重金屬污染治理項(xiàng)目。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)支持作用，穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施土壤污染防治環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。引導(dǎo)地方圍繞土壤污染防治謀劃EOD項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與土壤污染源頭防控。

（六）加強(qiáng)宣傳教育。做好土壤污染防治法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)宣傳解讀。開展源頭防控專題培訓(xùn)和科普教育，增強(qiáng)全社會(huì)土壤污染源頭防控意識(shí)，持續(xù)提升土壤污染源頭防控能力。